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一、《政府工作報(bào)告》的形成過(guò)程
大家知道，《政府工作報(bào)告》按照憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院總理代表國(guó)務(wù)院向人大作報(bào)告，這是法定職責(zé)，也是接受人民群眾監(jiān)督的一個(gè)形式，實(shí)際上它也是政府施政的綱領(lǐng)，所以它不是一篇普通的講話，經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)以后，就變成了法律的文件，具有一定的強(qiáng)制力。《政府工作報(bào)告》全文已經(jīng)公布了，對(duì)文件本身內(nèi)容，同志們都很了解了，報(bào)告的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容已經(jīng)很清楚了。正因?yàn)檫@個(gè)報(bào)告很重要，所以國(guó)務(wù)院高度重視，家寶同志親自主持起草，從去年11月份，起草理班子成立，成員主要以國(guó)務(wù)院為主，相關(guān)部門參加，經(jīng)過(guò)一兩個(gè)月的緊張起草，1月初寫出了初稿，全文修改后，送交國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議、中央政治局常務(wù)會(huì)議、政治局會(huì)議討論，溫總理從
在起草《政府報(bào)告》之初，溫總理和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)找我們起草小組談話，對(duì)我們提出了三點(diǎn)要求：第一，積極回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，實(shí)事求是地報(bào)告政府工作，特別是強(qiáng)調(diào)要把人民群眾和國(guó)內(nèi)外關(guān)注的問(wèn)題講清楚，坦誠(chéng)地回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，讓人民群眾理解和支持政府工作，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心。第二，要深入進(jìn)行調(diào)查研究，一一針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題講深、講透、講實(shí)。特別是對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出解決辦法，使人民看到希望。第三，要求進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)，從內(nèi)容到形式都有創(chuàng)新，不講套話、空話，努力做到文風(fēng)樸實(shí)、行文簡(jiǎn)潔、語(yǔ)言生動(dòng)，讓老百姓聽(tīng)得懂、記得住、能管用。政府工作報(bào)告起草難度很大，特別在創(chuàng)新方面，受這種特殊文體的限定，創(chuàng)新的空間是有限的。比如篇幅，政府工作報(bào)告字?jǐn)?shù)是18400字左右。跟往年的報(bào)告比，已經(jīng)算篇幅比較短了，過(guò)去最長(zhǎng)的接近30000字。這些年我們一直都在注意這個(gè)事情，想盡量壓縮，但壓起來(lái)很難，特別是部署工作這一塊，方方面面提出的修改意見(jiàn)都是加法，沒(méi)有減法的，沒(méi)有哪個(gè)部門、哪個(gè)地區(qū)提出不要提本部門、地方的，都是要往里加的，特別是地方上，讓你往里加的時(shí)候，想把地方的工作、地方提出的想法上升為國(guó)家戰(zhàn)略，認(rèn)為總理講出來(lái)，就成為國(guó)家戰(zhàn)略了，所以書記省長(zhǎng)幾乎每年都給起草組做工作，給總理寫信，部門也有同樣的情況，也想把部門工作在這個(gè)報(bào)告中體現(xiàn)出來(lái)。按照我們的設(shè)想，這個(gè)報(bào)告里應(yīng)該多講講新出臺(tái)的工作，常規(guī)性的工作不一定講很多，但實(shí)際上很難做到。最近在網(wǎng)上瘋傳一個(gè)帖子，叫“政府工作報(bào)告的縮水版”，這個(gè)縮水版把18000多字的報(bào)告濃縮成3000字，另外又加了些點(diǎn)評(píng)。政府工作報(bào)告能不能短？過(guò)去四屆人大的時(shí)候，小平同志給周總理起草的報(bào)告就5000千字，實(shí)際上也能解決問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在的情況不太一樣了，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比過(guò)去復(fù)雜多了，再像過(guò)去那樣做，是很難做到，但應(yīng)該還是盡量簡(jiǎn)短壓縮。
在這個(gè)報(bào)告的起草過(guò)程里，我們對(duì)各方面的意見(jiàn)都吸取了的，很多重要的政策都是在征求意見(jiàn)過(guò)程里提出來(lái)的，比如報(bào)告里提出來(lái)，對(duì)于放開(kāi)讓民間資本進(jìn)入幾個(gè)壟斷行業(yè)，這就是總理在開(kāi)座談會(huì)的時(shí)候，工商聯(lián)的同志提出來(lái)的，反映了國(guó)務(wù)院發(fā)布了非公經(jīng)濟(jì)36條以后，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，沒(méi)有得到貫徹落實(shí)的問(wèn)題，總理當(dāng)時(shí)就表示要研究這個(gè)事情，最后在報(bào)告上反映出來(lái)了。政府工作報(bào)告中很多的重要的政策、意見(jiàn)都是在征求意見(jiàn)過(guò)程里面中形成的。
這個(gè)報(bào)告的結(jié)構(gòu)內(nèi)容大體分為四塊：第一，回顧去年的工作。第二，講今年的工作部署。第三，講今年的主要工作。第四，講民族宗教、港澳臺(tái)、外交等方面的工作。
二、對(duì)去年工作的回顧
過(guò)去的一年作為“十二五”的開(kāi)局之年，在全國(guó)上下的共同努力下，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大的成就，政府工作報(bào)告里，總理用了很多實(shí)數(shù)、實(shí)例來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我就不列舉了。其中，我認(rèn)為具有標(biāo)志性的意義有兩個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)保持了較快平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年國(guó)民生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)9.2%。這個(gè)數(shù)如果按照我們年平均匯率計(jì)算，就是7.3億美元，比2010年增加了1萬(wàn)億美元，人均達(dá)到了5400美元，比上年人均增加近1000美元。這里要說(shuō)明一點(diǎn)，用匯率計(jì)算的增長(zhǎng)速度要超過(guò)用人民幣計(jì)算的增長(zhǎng)速度，因?yàn)檫@里有個(gè)我們貨幣升值的因素，去年實(shí)際上我們貨幣升值了5%左右。這個(gè)9.2%的增長(zhǎng)速度，各方面認(rèn)為，跟年度目標(biāo)相比還是令人滿意的，去年我們提出的年度目標(biāo)是8%，跟其他國(guó)家相比，用有些同志的話來(lái)說(shuō)，“格外耀眼”，去年國(guó)際貨幣基金組織匯總計(jì)算，去年世界平均增長(zhǎng)速度是3.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)1.8%、歐元區(qū)1.6%、日本是負(fù)增長(zhǎng)。跟發(fā)展中國(guó)家相比，特別是跟我國(guó)比較接近的金磚五國(guó)中的其他四國(guó)相比，我們也是比較高的，俄羅斯4%，巴西2.7%，印度7%左右，所以我們的增長(zhǎng)速度在國(guó)際上也是比較耀眼的。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的同時(shí)，我們的增長(zhǎng)質(zhì)量和效益也明顯提高，表現(xiàn)在財(cái)政收入去年增長(zhǎng)25%以上，超過(guò)了10萬(wàn)億，企業(yè)利潤(rùn)也有較大增長(zhǎng)。在這里我要跟同志們說(shuō)明一下的是，在報(bào)告中，公布的47.2萬(wàn)億這個(gè)數(shù)字是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局算出來(lái)的，同志們可以注意一下，最近各地召開(kāi)的“兩會(huì)”，如果把各省市區(qū)宣布的去年GDP的數(shù)相加，達(dá)到了51.9萬(wàn)億，這個(gè)差距雖然每年都有，但去年這個(gè)差距是最大的，這說(shuō)明，我們實(shí)際的增長(zhǎng)速度可能要高些。因?yàn)楦魇」嫉臄?shù)據(jù)也不是亂公布的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局這幾年調(diào)整了統(tǒng)計(jì)的辦法，各省的數(shù)據(jù)是要經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)的，這里面出現(xiàn)了個(gè)小問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的是一個(gè)數(shù)，經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)的各省市區(qū)的數(shù)相加又是一個(gè)數(shù)，這里面數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)差距的原因很復(fù)雜，但從這個(gè)側(cè)面可以看到去年我們經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展應(yīng)該是比較快的。
二是物價(jià)上漲的勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)。去年物價(jià)是從年初到7月逐月上升，達(dá)到最高點(diǎn)6.5%。經(jīng)過(guò)國(guó)家調(diào)控后，從8月份開(kāi)始逐月下降，全年上漲5.4%。對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該說(shuō)既滿意又不太滿意，總理在政府工作報(bào)告中提到缺點(diǎn)時(shí)講，沒(méi)達(dá)到去年定的4%的控制目標(biāo)。放在國(guó)際上比較，老實(shí)說(shuō)5.4%還算不錯(cuò)的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和我們的發(fā)展階段不同，物價(jià)方面缺乏可比性，但和金磚五國(guó)其他四國(guó)相比，印度上漲了10.6%，俄羅斯上漲了9%，巴西上漲了6.6%。所以我們跟他們比，經(jīng)濟(jì)上漲速度比他們快，物價(jià)上升的幅度比他們低，總的來(lái)說(shuō)，我們?nèi)ツ甑恼{(diào)控是有力的、及時(shí)的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上朝著宏觀預(yù)期的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)快、價(jià)格穩(wěn)、效益好、民生改善的態(tài)勢(shì)。
去年取得的這些成績(jī)，仔細(xì)回想一上，看是尋常，其實(shí)極不平常，極為不易。去年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總體上是比較復(fù)雜的，有些熱點(diǎn)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊一波接一波。國(guó)內(nèi)也有很多困難和問(wèn)題，我個(gè)人體會(huì)到，去年的復(fù)雜程度、困難程度，應(yīng)該是超過(guò)金融危機(jī)出現(xiàn)時(shí)的2009年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)危機(jī)出來(lái)時(shí)，我們有1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，所以我們有信心和底氣，另外，當(dāng)時(shí)各方面對(duì)中央出臺(tái)什么政策，總體上都是一致的。但去年的情況完全不同，各方面的看法和認(rèn)識(shí)不太一樣，包括對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)控上，大家的意見(jiàn)可以說(shuō)是完全相反。去年，中央出臺(tái)的很多政策，有贊成的，但你在網(wǎng)上看，有很多批評(píng)的聲音、責(zé)難的聲音，這里面除了認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還有很重要的問(wèn)題是現(xiàn)在社會(huì)和過(guò)去不一樣了，已經(jīng)形成了很明顯的階層分化，不同的階層，利益不同，很多政策盡管對(duì)國(guó)家整體是有利的，但如果損害了哪個(gè)階層、哪部分人的利益，還要受到批評(píng)，但作為政府來(lái)講，聽(tīng)聽(tīng)批評(píng)意見(jiàn)甚至是責(zé)難也沒(méi)關(guān)系，有助于政府科學(xué)決策、減少失誤。有些時(shí)候一些知名專家學(xué)者也不理性，情緒化的東西很多，去年決策層、領(lǐng)導(dǎo)們承受的壓力非常大，有些事情不做不行，做了又挨罵。在這種環(huán)境下，中央領(lǐng)導(dǎo)集體很好地把握了全局、統(tǒng)籌兼顧，不受各方面的干擾所惑，該出手時(shí)就出手，該亮劍時(shí)就亮劍，出臺(tái)了一些重大舉措，確保了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。
對(duì)去年的工作，總理進(jìn)行了回顧，回顧了5個(gè)方面的工作：
工作一：堅(jiān)持正確把握宏觀控制重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，有效遏制物價(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。由于去年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常不利，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，發(fā)生了一系列事件，例如，西亞北非的政局震蕩，日本的地震、呼嘯，美國(guó)的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)下降，歐債出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散等等。從國(guó)內(nèi)看，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的因素不斷增多，去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季回落，特別是出口持續(xù)下降。一方面物價(jià)逐月逐季上漲，一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季下滑，在這種情況下，宏觀政策面臨著兩難的境地，要權(quán)衡，因?yàn)楸Ｔ鲩L(zhǎng)和穩(wěn)物價(jià)在短期內(nèi)是一對(duì)矛盾，恰恰我們?nèi)ツ昃陀龅竭@對(duì)矛盾，要努力尋找一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。
1、中央堅(jiān)持抓住主要矛盾，把控制物價(jià)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。去年上調(diào)了6次存款準(zhǔn)備金率、3次存貸款的基準(zhǔn)利率，通過(guò)信貸的調(diào)整，逐步消除了推動(dòng)物價(jià)上漲的信貸條件。去年還采取了其他措施，包括市場(chǎng)調(diào)控、發(fā)展生產(chǎn)等等，遏制了物價(jià)上漲的勢(shì)頭。但任何政策都是雙刃劍，去年在調(diào)控物價(jià)、緊縮銀根的時(shí)候，帶來(lái)一個(gè)負(fù)面作用，因?yàn)殂y根緊張，貸款就困難，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生了困難，所以那段時(shí)間，放松銀根的呼聲很高，有些甚至對(duì)政府調(diào)控提出了很嚴(yán)厲的指責(zé)。但是這里有個(gè)問(wèn)題，去年，包括到現(xiàn)在，銀根確實(shí)緊張，總體規(guī)模上是緊張一些，但關(guān)鍵是我們現(xiàn)在的信貸結(jié)構(gòu)不合理，大量資金流向了虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、真正需要資金的企業(yè)，特別是小微型企業(yè)，貸不到款，這確實(shí)是我們金融里面存在的很大問(wèn)題。這里跟我們銀行改革滯后有關(guān)系，同志們可能知道，前段時(shí)間發(fā)布的一個(gè)消息引起了很大反響，就是發(fā)布的全國(guó)商行銀行利潤(rùn)超過(guò)1萬(wàn)億，我們的幾大商業(yè)銀行在世界銀行的排位上都是前面的。我們銀行賺的利潤(rùn)主要來(lái)源于存貸款的利差，世界上其他國(guó)家的銀行，利差在整個(gè)利潤(rùn)占比也就是20%左右，我們是80%以上，這是我們下步在金融改革領(lǐng)域里面臨的很大問(wèn)題。怎么通過(guò)深化金融改革，轉(zhuǎn)變銀行的發(fā)展模式。
2、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主動(dòng)力。因?yàn)橥庑鑼?duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)是負(fù)的（-5.8%），在外需對(duì)GDP增長(zhǎng)變負(fù)的情況下，中央采取了一系列措施來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，采取了包括結(jié)構(gòu)性減稅、啟動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、鼓勵(lì)民間資本等等措施，去年內(nèi)需的擴(kuò)大彌補(bǔ)了外需的減少，使我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力總體上是強(qiáng)勁的。
3、堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)調(diào)控。房地產(chǎn)調(diào)控是社會(huì)上議論最多的、爭(zhēng)議最大的，也是這些年批評(píng)政府批評(píng)比較多的。因?yàn)橛蟹康母鷽](méi)房的，房多的跟房少，地產(chǎn)商和地方政府，各有各的想法，各有各的利益，看法完全不一樣。房地產(chǎn)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，世界各國(guó)都是如此。最近幾年，在各種投機(jī)因素的推動(dòng)下，房?jī)r(jià)漲得太快，這對(duì)我們國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
一是房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快，大幅度地增加了生活成本，倒逼著企業(yè)不得不大幅度地提高工資，嚴(yán)重削弱了我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的力量。現(xiàn)在我們國(guó)家的工資水平已經(jīng)大體上是泰國(guó)的1.5倍、越南的3倍、印度的3到4倍。目前我們整個(gè)國(guó)家就業(yè)壓力很大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，工資成本漲得太快，在就業(yè)還沒(méi)有充分的時(shí)候勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就失去了。
二是高房?jī)r(jià)導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)成為了一個(gè)暴利的行業(yè)。干什么都沒(méi)有房地產(chǎn)來(lái)得快，這兩年特別是去年，很多從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，從銀行貸到款之后沒(méi)有投向他的主業(yè)，都投向了房地產(chǎn)，而不是把精力用在了企業(yè)的科技進(jìn)步上。近幾年，在制造業(yè)的上市公司披露的信息里顯示，上市公司最大的來(lái)源不是它本身的主業(yè)，而是來(lái)自于房地產(chǎn)。如果一個(gè)國(guó)家大量的企業(yè)、社會(huì)的整個(gè)導(dǎo)向都是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中把資金抽出來(lái)引向房地產(chǎn)和虛擬經(jīng)濟(jì)這種行業(yè)，后患無(wú)窮。世界上哪個(gè)國(guó)家是靠著房地產(chǎn)變成現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的？房地產(chǎn)在一定時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是沒(méi)有問(wèn)題，但是它絕不是一個(gè)國(guó)家走向發(fā)達(dá)、走向強(qiáng)盛的最重要的支撐。
三是在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，地方政府從高房?jī)r(jià)中獲取了比較高的收入。高房?jī)r(jià)推動(dòng)高地價(jià)，在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，土地出讓收入成為各級(jí)地方政府財(cái)政收入的重要組成部分，在很多地方占到60%到70%。除去財(cái)政收入之外，各個(gè)地方建了融資平臺(tái)，去年經(jīng)審計(jì)和清理全國(guó)是10.7萬(wàn)億。這10.7萬(wàn)億的地方融資平臺(tái)的負(fù)債基本上都是以近期的土地出讓收入，或未來(lái)的土地出讓收入來(lái)作為抵押的，隱藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)。跟土地收入聯(lián)系在一起的很多地方政府就通過(guò)征地、低價(jià)壓低農(nóng)民的土地然后再高價(jià)賣，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生了很多群體性事件。這個(gè)問(wèn)題的責(zé)任不在地方，關(guān)鍵是在我們的財(cái)稅體制上。90年代中期采取分稅制以后，帶來(lái)了一個(gè)后果，中央財(cái)政集中的比較多，地方財(cái)政的稅種，特別到市縣一級(jí)，當(dāng)時(shí)覺(jué)得不賺錢的小稅種就留給地方了。中央也沒(méi)有看明這一點(diǎn)，就把房產(chǎn)稅這一稅種劃給地方了。再加上之前的責(zé)權(quán)劃分又不是很清楚，地方政府承擔(dān)了大量的改善民生的開(kāi)支，也沒(méi)有別的來(lái)源。所以，最大的問(wèn)題還是我們財(cái)稅的問(wèn)題。在這種財(cái)稅制度下，一定會(huì)出現(xiàn)這種行為，這是很自然的，但問(wèn)題是這種行為風(fēng)險(xiǎn)很大。
基于上述三個(gè)方面的情況，中央去年下決心采取調(diào)控措施。溫家寶總理在記者招待會(huì)上講過(guò)了。這個(gè)事情從2003年就開(kāi)始了，但是沒(méi)有收效。去年為什么能取得好的效果呢？實(shí)際上是兩手：一手抓信貸政策，一手加快了保障房建設(shè)。特別是北京市去年在調(diào)控中率先出臺(tái)了一系列細(xì)則，在全國(guó)是最嚴(yán)的，發(fā)揮了很好的導(dǎo)向作用，所以把價(jià)格降下來(lái)了。但是對(duì)去年的調(diào)控，批評(píng)的意見(jiàn)很多，房地產(chǎn)商指責(zé)政府是用行政化的辦法來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。他們講的也是對(duì)的，確實(shí)去年我們既有經(jīng)濟(jì)手段，也有行政手段，但行政手段是不得已而為之的事情。因?yàn)槲覀儼逊績(jī)r(jià)這個(gè)事情控制下來(lái)了，盡管目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，只是出現(xiàn)了銷售量下降的情況，但畢竟價(jià)格上漲的勢(shì)頭是遏制住了，有些地方在下降了，比如北京通縣一些地方下降得比較多一點(diǎn)。如果說(shuō)去年不采取那么嚴(yán)厲的措施，今年在人代會(huì)上，老實(shí)說(shuō)就很難過(guò)關(guān)了。即使現(xiàn)在這么一個(gè)措施，實(shí)際上聽(tīng)聽(tīng)兩會(huì)代表的意見(jiàn)，多數(shù)人還是不滿意。很多同志舉了很多例子，特別是國(guó)外的例子，人家講的是有道理的。我在隨同領(lǐng)導(dǎo)同志聽(tīng)會(huì)的時(shí)候，有一個(gè)研究房地產(chǎn)的專家就講，在歐洲，德國(guó)為什么在這次金融危機(jī)里就整個(gè)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)是最好的，沖擊最小、率行復(fù)蘇？很大程度上與德國(guó)的房地產(chǎn)政策是有關(guān)系的。整個(gè)歐洲國(guó)家，大概在近十幾年里，房地產(chǎn)是漲了1.5倍。而德國(guó)在這10年里，房地產(chǎn)僅僅漲了不到20%，這樣德國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)就很從容了。這引起了很多專家的共鳴，認(rèn)為我們現(xiàn)在采取的手段不僅不能放松，還得要進(jìn)一步加碼。當(dāng)然，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候到底怎么辦，下一步還要綜合判斷。房地產(chǎn)里涉及到方方面面的事情，如果說(shuō)房?jī)r(jià)壓得過(guò)低，當(dāng)然過(guò)低是什么標(biāo)準(zhǔn)還可以再商量，銀行的風(fēng)險(xiǎn)、金融潛在的風(fēng)險(xiǎn)也很大。這里面就有一個(gè)度的把握。從去年來(lái)看，國(guó)家宏觀調(diào)控的政策還是成功的，標(biāo)志就是有一個(gè)比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，物價(jià)總體上從最高點(diǎn)回落了，到了一個(gè)大體可以接受的水平。
工作二：堅(jiān)持又促又控，力促結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第一條講繼續(xù)把三農(nóng)工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。去年中央財(cái)政用于三農(nóng)工作的投入首次突破了一萬(wàn)億，是近幾年增幅較大的一年。所以確保了我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)了糧食的8連增，8連增是我們國(guó)家在建國(guó)以后第一次，也推動(dòng)了農(nóng)民收入連續(xù)8年保持比較快的速度，去年和前年連續(xù)兩年，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入差距從持續(xù)多年的擴(kuò)大轉(zhuǎn)為縮小的態(tài)勢(shì)。在這里邊，中央財(cái)政也加大了三農(nóng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，各個(gè)地方去年做得也很不錯(cuò)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面做了很多工作，也取得了很明顯的成效。特別是北京市、最近這幾年立足于首都這樣特殊的大城市、大市場(chǎng)，各區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大體上形成了一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，有些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度超過(guò)了我過(guò)去的預(yù)料。去年參加了在北京昌平舉辦的國(guó)際草莓大會(huì)，我很受感觸，我開(kāi)始積極性不是很高，一個(gè)草莓昌平這個(gè)地主能發(fā)展成什么樣呢？看了以后，我真是大吃一驚。沒(méi)想到我們昌平的草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展這么快，草莓品種和種類這么多，草莓的口味和品質(zhì)非常好。，昌平的同志很有創(chuàng)意，把草莓的名字起得都很美，有的草莓取名為“紅粉”、有的草莓取名為“佳人”，還有的取名為“知己”之類的，在市場(chǎng)上銷售得非常好。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。第三，采取了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列舉措。去年有一個(gè)非常好的現(xiàn)象，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居然高于東部地區(qū)了。所以，全國(guó)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)現(xiàn)在有所遏制。
工作三：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育、衛(wèi)生、科技、文化等方面發(fā)展得很快，各個(gè)地方發(fā)展也很快，特別是北京市采取了很多措施。
工作四：堅(jiān)持民生優(yōu)先，使發(fā)展成果惠及全體人民。去年有一個(gè)亮點(diǎn)，就是城鎮(zhèn)就業(yè)。去年城鎮(zhèn)就業(yè)增加了1200萬(wàn)人，是10年來(lái)最多的一個(gè)。城鄉(xiāng)居民收入提高得比較快，另外去年還提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低稅賦等等。去年在改善民生方面，特別是在建設(shè)保障房方面作出了很大的努力，也取得了很多進(jìn)步。
工作五：堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。去年在改革開(kāi)放方面的措施是比較多的，包括在財(cái)稅方面把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，這條也是很不容易的。因?yàn)槲覀冞^(guò)去預(yù)算外資金實(shí)際上在有些地方與預(yù)算內(nèi)資金是相當(dāng)?shù)模y度很大。去年納入預(yù)算管理，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍又?jǐn)U大了。另外，推動(dòng)了政府預(yù)算與決算的公開(kāi)。去年全國(guó)有98個(gè)中央部門，包括北京、上海，都公開(kāi)了三公經(jīng)費(fèi)，這是去年在改革里大家反響比較大的一個(gè)。因?yàn)槿?jīng)費(fèi)確實(shí)應(yīng)該公開(kāi)，使我們政府的預(yù)算更透明，在陽(yáng)光下動(dòng)作，這是應(yīng)該的。但是確實(shí)同時(shí)又面臨著很多問(wèn)題。政府部門的運(yùn)算與我們政府的職能、與我們的體制是聯(lián)系在一起的，公布以后在社會(huì)上一部分的反應(yīng)確實(shí)很好，另外一部分又不滿意。不滿意在哪里呢？只公布了總的大類，要求公布一些細(xì)項(xiàng)。但有些項(xiàng)目是很難公開(kāi)、不能公開(kāi)的，這在世界各國(guó)都是慣例。有些受到社會(huì)批評(píng)比較多的部門，比如車輛購(gòu)置稅過(guò)多，但它有自己特殊的職能。所以，在這個(gè)問(wèn)題上效果總體上看不錯(cuò)，有的時(shí)候也有一些負(fù)面的效果。在這個(gè)問(wèn)題上，各方面的情況不太一樣，中央機(jī)關(guān)與省里不一樣，比如招待費(fèi)這一項(xiàng)，中央有些機(jī)關(guān)招待費(fèi)是零。中央機(jī)關(guān)的同志出差到地方去，我們現(xiàn)在的出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又不高，人家地方實(shí)際上都會(huì)補(bǔ)，補(bǔ)了以后地方上往哪里打呢？中央機(jī)關(guān)可以說(shuō)與自己沒(méi)關(guān)系，我今年的車費(fèi)一分沒(méi)花、招待費(fèi)一分沒(méi)有，但是地方就不是這樣，包括北京市更是這樣。所以有些事情可能還有個(gè)過(guò)程，還要穩(wěn)妥一點(diǎn)，因?yàn)橛行┦虑樘幚聿缓茫鐣?huì)效果上要打折扣的、甚至是負(fù)面的。
其他還有幾項(xiàng)重大的改革，比如原油天然氣資源稅的改革在全國(guó)實(shí)施，這也是一個(gè)比較大的政策，實(shí)施之后對(duì)富集的地方和產(chǎn)地，地方政府大幅度增加了稅收的比例。在金融改革方面，人民幣匯率在不斷完善，這方面的措施很多。
總而言之，總理從五個(gè)方面，用了比較大的篇幅對(duì)過(guò)去一年政府做的工作、出臺(tái)的措施進(jìn)行了回顧。在這些回顧里，既有措施也有成績(jī)。在回顧了這些成績(jī)之后，也分析了當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，特別是坦率地指出了政府工作存在的缺點(diǎn)和不足，包括節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控的目標(biāo)沒(méi)有完成，還包括征地拆遷、環(huán)境污染、食品安全等問(wèn)題很突出。總理在作完政府工作報(bào)告、自我批評(píng)之后，國(guó)家發(fā)改委主任張平和環(huán)保部長(zhǎng)周生賢同志分別就這兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)完成作了自我批評(píng)，社會(huì)上各方面的反響還是好的，體現(xiàn)了我們的政府確實(shí)是一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，樹立了良好的形象。但老實(shí)說(shuō)，這兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)完成都有它客觀的原因，比如物價(jià)調(diào)控的指標(biāo)沒(méi)完成，如果想完成這相指標(biāo)，只要我們調(diào)控的力度再大一點(diǎn)，我們的銀根縮得再緊一點(diǎn)，這個(gè)指標(biāo)達(dá)到4%不是辦不到，但問(wèn)題是就要帶來(lái)一個(gè)代價(jià)，使一大批的企業(yè)經(jīng)營(yíng)更困難、甚至倒閉，就業(yè)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以之所以出臺(tái)一個(gè)最后的總體性的目標(biāo)，比預(yù)定的高1.4個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮到增長(zhǎng)與物價(jià)之間的平衡。節(jié)能減排指標(biāo)之所以沒(méi)完成，與我們自身原來(lái)設(shè)定的指標(biāo)體系有關(guān)系，我們節(jié)能減排的每一項(xiàng)指標(biāo)都是跟GDP掛鉤的，都是單位GDP的排入強(qiáng)度，GDP的增長(zhǎng)速度上來(lái)了，工業(yè)的速度超過(guò)了預(yù)定目標(biāo)、GDP超過(guò)了預(yù)定目標(biāo)，節(jié)能減排指標(biāo)肯定要超出。從全國(guó)來(lái)看，GDP和工業(yè)超出預(yù)定目標(biāo)越多的省份，這個(gè)問(wèn)題就越嚴(yán)重、越突出。北京市去年做得非常好，北京市在調(diào)結(jié)構(gòu)方面力度比較大，另外北京市GDP的增長(zhǎng)速度把握的也比較好。
三、今年工作的總體部署
在去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出了今年穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，“穩(wěn)”就是要保持宏觀政策的連續(xù)性、基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。所謂“進(jìn)”就是要抓粗和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，要在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展、在深化改革上取得新突破、在改善民生上取得新成效，所以當(dāng)時(shí)提出穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)基本的涵義就是這樣。
根據(jù)這個(gè)總的基調(diào)，在綜合分析今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)之上，政府工作報(bào)告提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土要預(yù)期目標(biāo)，包括增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支、進(jìn)出口等等。在會(huì)上會(huì)外、網(wǎng)絡(luò)上也好，對(duì)今年這些目標(biāo)關(guān)注最多、議論最多的就是GDP7. 5%的目標(biāo)，有些媒體還展開(kāi)了熱烈的討論。在人代會(huì)上，代表委員也進(jìn)行了討論，大家可能從報(bào)紙上、媒體上看到的都是支持的聲音，多數(shù)是贊成的，實(shí)際上在討論過(guò)程里面提出不同意見(jiàn)的也非常多。從2005年以來(lái)這7年的時(shí)間，我們都是提的8%的速度，對(duì)8%的速度老實(shí)說(shuō)大家都習(xí)慣了，即使是在金融危機(jī)的時(shí)候我們也是提8%。所以有些同志開(kāi)玩笑，你們每一年制定增長(zhǎng)目標(biāo)最簡(jiǎn)單了，反正都是8，過(guò)熱的時(shí)候定8%是為了引導(dǎo)大家把這速度降下來(lái)、提高效益和質(zhì)量;當(dāng)金融危機(jī)發(fā)生困難的時(shí)候，你們提8%是要提振信心，反正總是8。但是今年又突然變成了7. 5%，這是怎么回事?有些人在分析背后的原因。有些同志比較憂慮，是不是我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)出問(wèn)題了?在金融危機(jī)的時(shí)候都沒(méi)降下來(lái)，這個(gè)時(shí)候降下來(lái)了。有很多疑慮。國(guó)際上對(duì)中國(guó)速度也極為關(guān)心、關(guān)注，這幾年美國(guó)、歐洲國(guó)家都把復(fù)蘇的希望寄托在中國(guó)的身上，從他們內(nèi)心來(lái)講，一是希望中國(guó)的這個(gè)速度能夠保持快一點(diǎn)，所以我們提出7. 5%以后，相當(dāng)多的國(guó)家政府都在研判我們這個(gè)7. 5%提出來(lái)之后會(huì)對(duì)中國(guó)自身的發(fā)展造成什么影響，會(huì)對(duì)他們?cè)斐墒裁从绊憽?/span>
我認(rèn)為在這個(gè)時(shí)候提出這個(gè)調(diào)整目標(biāo)，主要是為了逐步與十二五規(guī)劃相銜接，把各方而的積極性引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。之所以提與十二五規(guī)劃相銜接，十二五規(guī)劃里提出的十二五期間經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度是7%，最近7年國(guó)家提出的增長(zhǎng)目標(biāo)都是8%，而且我們的實(shí)際增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們的預(yù)期目標(biāo)，比如最高的年份2007年我們提的是8%，實(shí)際達(dá)到了14.2%，超出了6.2個(gè)白分點(diǎn)，最低的年份2009年和2011年，速度也是9.2%，也超出了預(yù)期的目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)。
去年在研究經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，本來(lái)要將去年的指標(biāo)降下來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也提出了這一意見(jiàn)，我們研究過(guò)、征詢過(guò)很多方面的意見(jiàn)，想要與“十二五”規(guī)劃相銜接，“十二五”規(guī)劃第一年，我們是不是要提7%。最后主要考慮到開(kāi)局之年把目標(biāo)降下來(lái)，怕影響不好，最后領(lǐng)導(dǎo)同志拍板，還是提的8%。今年為什么要提 7. 5%?今年是“十二五”規(guī)劃第二年，如果今年再不提，到第三年提，最后我們?cè)鲩L(zhǎng)的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)人于“十二”規(guī)劃的目標(biāo)。大了以后，主要是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的不可持續(xù)、不平衡已經(jīng)到了一個(gè)很嚴(yán)重的地步，如果我們?cè)倬S持這么高的速度，資源環(huán)境的壓力老實(shí)說(shuō)是承受不了。以2010年為例，我們國(guó)家的GDP大概，占世界的10%，但能源的消耗占世界的20%，鋼材、水泥占50%以上，而且我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主的，占到65%以上的份額。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的碳排放比較強(qiáng)，我國(guó)成為世界上二氧化碳、氮氧化物排放量最高的國(guó)家，環(huán)境的壓力不用多說(shuō)，如果我們?cè)俦３衷瓉?lái)的增長(zhǎng)速度，整個(gè)的環(huán)境和資源很難支撐。
還有一個(gè)考慮，人家知道，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期里有一個(gè)換屆現(xiàn)象，每到政府換屆前后那兩年，新一屆政府上臺(tái)，一定是想辦法把當(dāng)年的速度抬上去，心態(tài)就是這樣，不能我一當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，速度就下來(lái)了，不好交待。有兩個(gè)辦法，一個(gè)是把前任的壓一壓，把基數(shù)降低，另外一個(gè)是加快投資。投資加大，對(duì)當(dāng)前各地來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)很大，這個(gè)事情很復(fù)雜，與地方融資平臺(tái)有關(guān)。從去年開(kāi)始進(jìn)入還貸高峰，在這種情況下，你又想高速度、高投入，所以，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)生一些錯(cuò)亂，帶來(lái)一些后果。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上就定下了今年的增長(zhǎng)目標(biāo)，已經(jīng)發(fā)出了明確的信號(hào)。但就是在這種情況下，各地制定的今年的預(yù)期目標(biāo)仍然非常高。全國(guó)31個(gè)省市區(qū)里，只有北京、上海低于8%， 4個(gè)省低于10%，其他的25個(gè)省市區(qū)都在10%以上，最高的一個(gè)省達(dá)到14%。今年各省市區(qū)換屆以后，盡管中央進(jìn)行了引導(dǎo)，但各地還是這樣。這其中當(dāng)然有合理的成分，你不能說(shuō)有多大的問(wèn)題，要加快那個(gè)地方的發(fā)展，改善民生，是要有一定的速度的，但問(wèn)題是在當(dāng)前的環(huán)境和背景下，定這么高是不可持續(xù)的。為了把各方面的積極性引導(dǎo)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式止:來(lái)，所以提出7.5%的目標(biāo)，這種調(diào)整是主動(dòng)的調(diào)整，是為了實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)舉發(fā)展的調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，報(bào)告中提出了一些舉措和要求，總的基調(diào)沒(méi)有變，還要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行微調(diào)、預(yù)調(diào)。
現(xiàn)在有些同志評(píng)論說(shuō)，我們今年宏觀政策取向雖然與去年一樣，實(shí)際上不同了。雖然我們提積極的財(cái)政政策，但從數(shù)據(jù)上分析，與去年相比，我們的積極財(cái)政政策已經(jīng)不太積極了。比如今年，中央財(cái)政安排的財(cái)政赤字是8000億元，跟去年相比，減少了1000億，赤字率從去年的2%下降到1. 5%左右，中央財(cái)政的赤字安排了5500億，比去年減少了1500億，代發(fā)地方債是2500億，比去年增加了500億，主要考慮今年是地方還債的高峰，還有一些地方要改善民生。從全國(guó)來(lái)講，今年的財(cái)政收入比去年大，但今年安排的赤字比去年小了，所以從這個(gè)意義上講，不能算是“積極的財(cái)政政策”了，積極的財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)上講是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，現(xiàn)在沒(méi)有擴(kuò)張，而是緊縮了。另外從貨幣政策上來(lái)看，今年的廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)是14%，去年是16%，所以我們還是講穩(wěn)健的貨幣政策，如果從嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，實(shí)際上是“雙緊”，這個(gè)調(diào)整與增長(zhǎng)發(fā)展目標(biāo)是配套的。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)下來(lái)了，你的財(cái)政政策與貨幣政策還像過(guò)去一樣，那你的目標(biāo)肯定實(shí)現(xiàn)不了。
在“雙緊”的背景下，財(cái)政從緊就要把錢用在薄弱環(huán)節(jié)上。貨幣政策緊了，信貸上就要求銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把錢更多地用在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持小微型企業(yè)上。
四、關(guān)于2012年主要任務(wù)
政附工作報(bào)告中，總理主要講了9個(gè)方面的任務(wù)，有些任務(wù)是常規(guī)性的，有些是過(guò)去開(kāi)始了，要幾年才能完成的，今年要繼續(xù)做的。有些是新出臺(tái)的。今天主要講新出臺(tái)的任務(wù)。
任務(wù)一：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
去年下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)呈下滑趨勢(shì)，雖然今年增長(zhǎng)不會(huì)有太大的問(wèn)題，但畢竟從去年四季度以來(lái)速度一改在下滑，要實(shí)現(xiàn)7. 5%的目標(biāo)，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力在增大。人家知道，經(jīng)濟(jì)增民有三駕馬車，一個(gè)是投資，一個(gè)是消費(fèi)，一個(gè)是出口。出口過(guò)去對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大，因?yàn)槲覀冞^(guò)去外向型程度比較高。在前10年中，對(duì)外貿(mào)易依存度最高時(shí)接近70%，這在世界性的人國(guó)中是絕無(wú)僅有的。最近這幾年有所下降，去年降到50%左右，即使是這樣，我們還是高于美國(guó)，美國(guó)只有百分之十幾。我們也高于其他國(guó)家。隨著對(duì)外貿(mào)易依存度的下降和出口增長(zhǎng)速度的下降，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)在去年從正變負(fù)。從今年來(lái)看，出口還會(huì)進(jìn)一步下降，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)速度也會(huì)進(jìn)一步下降。投資這一塊，我們過(guò)去總是說(shuō)，除了出口這一塊，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是投資拉動(dòng)型的。最近10年里，投資拉動(dòng)的強(qiáng)度在增大，投資率上升，消費(fèi)率下降。最近10年里，投資率大概上升10個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率同比例下降。今年，由于采取了信貸緊縮的政策，靠投資拉動(dòng)，第一，不現(xiàn)實(shí)，第二，資率已經(jīng)很高了，如果再出臺(tái)更多的政策，投資和消費(fèi)會(huì)更加失衡。今年我們提出，要依靠擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求。總理在報(bào)告中提出，為了擴(kuò)大消費(fèi)需求，要調(diào)整收入分配格局，改善消費(fèi)環(huán)境，制定出臺(tái)有利于消費(fèi)的政策，等等。實(shí)際上，政府工作報(bào)告年年寫擴(kuò)大消費(fèi)，但這一塊最難寫，因?yàn)橄M(fèi)的問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他方面是聯(lián)系在一起的。從當(dāng)前來(lái)講，很難寫出什么新的措施，因?yàn)槭紫仁鞘杖耄瑳](méi)有收入提高擴(kuò)大不了消費(fèi)，特別是消費(fèi)能力比較強(qiáng)的中低收入者的收入，這一塊上不去，提擴(kuò)大消費(fèi)沒(méi)有意義。今年提出，要擴(kuò)大消費(fèi)需求，關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民的收入，改善環(huán)境。同時(shí)，報(bào)告中提出，要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量和效益。今年在促進(jìn)投資方面有一個(gè)最突出的新政策：要落實(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間投資的36條，要出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。總理要求今年上半年細(xì)則要出來(lái)。在投資領(lǐng)域，實(shí)際上真正拉動(dòng)投資的主體已經(jīng)是民間投資了，政府、國(guó)有企業(yè)投資的比例近年來(lái)一直在下降。去年民間投資(不包括農(nóng)戶)增長(zhǎng)34%，占全社會(huì)投資份額的58%，民間投資已經(jīng)成為主要增長(zhǎng)部分。但由于我們的政策不到位，盡管國(guó)務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)民間投資的辦法，但具體措施沒(méi)出來(lái)，名義上允許民間投資進(jìn)入，但只是一個(gè)玻璃門、彈簧門，你進(jìn)不來(lái)。所以，今年上半年國(guó)務(wù)院要出臺(tái)具體細(xì)則。我相信，細(xì)則出臺(tái)后，會(huì)提供很多的政策。
任務(wù)二：保持物價(jià)的基本穩(wěn)定
從去年8月份以后，物價(jià)一直是下降的趨勢(shì)，今年2月份有些反彈，因?yàn)橛写汗?jié)，但問(wèn)題不大。盡管有成本推動(dòng)和輸入性的因索，但總體上，今年保持物價(jià)基本穩(wěn)定是有把握的。去年我們是把調(diào)控物價(jià)放在第一位的，今年把調(diào)掛物價(jià)放在第二位。今年要控制信貸，另外，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，因?yàn)槲飪r(jià)中食品占的比例比較高，食品的權(quán)重占了33%中，只要食品價(jià)格不發(fā)生大的波動(dòng)，信貸能夠控制好，物價(jià)控制也就能控制好。
任務(wù)三：促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
盡管我們實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的8連增，但農(nóng)產(chǎn)品(包括糧食)的供求目前還是處在一個(gè)很脆弱的狀態(tài)。我國(guó)糧食的自給率過(guò)去定的標(biāo)準(zhǔn)是95%，實(shí)際上現(xiàn)在達(dá)不到。有些人不太了解，中國(guó)的糧食生產(chǎn)己經(jīng)連續(xù)8年增產(chǎn)，但需求還不能完全滿足，而且還要進(jìn)口。我國(guó)把大豆作為糧食統(tǒng)計(jì)，如果把大豆加進(jìn)去，實(shí)際上我國(guó)自給率不到90%。如果按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按谷物來(lái)算，我們還是95%。去年進(jìn)品大豆5400萬(wàn)噸。盡管8連增，也沒(méi)有出現(xiàn)糧食供過(guò)于求的現(xiàn)象。今年由于基數(shù)很高了，成本在上升，特別是國(guó)家氣象局預(yù)測(cè)今年自然災(zāi)害偏重，今年能不能穩(wěn)定并有所提高，任務(wù)非常艱巨。如果今年糧食欠收，那么今年的物價(jià)控制就很難了，就會(huì)很嚴(yán)重。報(bào)告提出提高糧食的收購(gòu)價(jià)格、增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、加大農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的力度、深化改革調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性等等，這些措施有一條是新出臺(tái)的，就是出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收的補(bǔ)償條例，核心是提高征收補(bǔ)償?shù)谋壤岣叩姆缺容^大。一方面是保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)耕地。另一方面，政府征地的成本、建設(shè)的成本將會(huì)大幅度提高。
任務(wù)四：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是當(dāng)前一項(xiàng)比較緊迫的任務(wù)。我國(guó)去年已經(jīng)是全球第一的制造業(yè)大國(guó)，但產(chǎn)品的附加值很低，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，大而不強(qiáng)，大而不優(yōu)，而且我們付出的代價(jià)非常大。從金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)和西方國(guó)家提出一項(xiàng)新的戰(zhàn)略，叫做再工業(yè)化戰(zhàn)略，他們采取了很多措施，提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了極大的壓力。盡管我們是制造業(yè)老大，但你的科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力差，特別是附加值太低。我們之所以過(guò)去發(fā)展快，是因?yàn)闅W美在有一些領(lǐng)域他不干了，現(xiàn)在他們覺(jué)得這一塊不能丟，特別是為了擴(kuò)大就業(yè)，他們重振制造業(yè)，他們有優(yōu)勢(shì)：科技的優(yōu)勢(shì)、資本的優(yōu)勢(shì)、能源的優(yōu)勢(shì)。所以，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在現(xiàn)實(shí)來(lái)看，非常緊迫。報(bào)告中提到了幾項(xiàng)工作：
第一項(xiàng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，要提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重。戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從北京市來(lái)看，發(fā)展是比較快的，包括新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)等等，國(guó)家還要出臺(tái)一些政策。
第二項(xiàng)是大力推進(jìn)節(jié)能減排和生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)。報(bào)告中提出，要抓緊制定控制能源消耗的方案。關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面，有些政策也要出臺(tái)，比如今年要制定PM2. 5的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告中提出要在京津冀、長(zhǎng)二角、珠三角等區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市要開(kāi)展監(jiān)測(cè)，2015年要覆蓋所有地級(jí)以上城市。老實(shí)說(shuō)，北京市要完成這個(gè)任務(wù)非常困難，壓力最大。
從內(nèi)部來(lái)講，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是個(gè)內(nèi)在的要求，確實(shí)出臺(tái)這個(gè)是有必要的。但問(wèn)題在于，出臺(tái)了以后，我們能不能達(dá)到，能不能做到？因?yàn)榘凑招碌臉?biāo)準(zhǔn)，我們北京市差距很大，在平常的情況下，密云水庫(kù)在北京算好的地方，一般的天氣里要超標(biāo)三分之一左右，又何況北京其他地方呢？北京市平均要超過(guò)一倍，污染多的時(shí)候要超4到5倍。按天數(shù)，北京市全年算下來(lái)125天是超標(biāo)的。另外，北京過(guò)去舉辦了奧運(yùn)會(huì)，在奧運(yùn)會(huì)之前該關(guān)的工廠都關(guān)了，該弄的東西也差不多了，再花錢，有！但是很難。在這些污染里邊，排第一位的就是車，汽車污染大概占22%。第二個(gè)就是工業(yè)，占17%到18%。汽車和工業(yè)的控制，不控制不好辦，PM值下不來(lái)，真要控制起來(lái)，那政府不挨罵才怪，而且各方面意見(jiàn)還不一致。北京市這個(gè)事情應(yīng)該搞，但是難度不小。北京市也跟環(huán)保部一起提出來(lái)一些舉措，包括實(shí)行與區(qū)域周邊的聯(lián)動(dòng)。北京的污染還不是北京市的事，周圍有污染，控制得再好也不行，再加上北京市特殊的地勢(shì)，如果沒(méi)有風(fēng)，措施再有力，也不一定能達(dá)標(biāo)。所以有領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)玩笑說(shuō)：只能寄希望于以后氣候變化，北京市這個(gè)地方風(fēng)能多刮幾大。雖然很難，北京市確實(shí)也在采取一些措施。
第三項(xiàng)是區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃。
第四項(xiàng)是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“十二五”規(guī)劃相應(yīng)的目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃里是5年增加4個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在來(lái)看“十二五”規(guī)劃提的低了一點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)提前兩年達(dá)到了。城鎮(zhèn)化率超過(guò)了50%標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)發(fā)生了一個(gè)歷史性的變化，下一步該怎么走，社會(huì)各方面的議論不是太一致，有些人認(rèn)為我們城鎮(zhèn)化的速度快了，有些認(rèn)為還不夠，認(rèn)為大城市、特大型城市人口聚集的太多了。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，從去年開(kāi)始，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的基本思想就是我們國(guó)家最大內(nèi)需的潛力就在城鎮(zhèn)化上，如果沒(méi)有推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到影響。但是反過(guò)來(lái)看，要積極穩(wěn)妥，體現(xiàn)在去年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)了一個(gè)關(guān)于戶籍制度改革的文件里的指導(dǎo)思想，特大城市、大城市要控制人口，中小城市要放開(kāi)。但問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)有其自身的規(guī)律，越是大城市越要控制，有些地方的產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)外來(lái)人口的吸引力越強(qiáng)；越是中小城市越鼓勵(lì)，還是不愿意去，這些都是矛盾。政府報(bào)告提出中小城市戶籍放開(kāi)，讓農(nóng)民融入中小城一市；大城市限制戶口，同時(shí)對(duì)外來(lái)農(nóng)民要按照以人為本的原則提供公共服務(wù)，戶籍上可以限制，但是公共服務(wù)上不能差，所以提出了一些要求。
任務(wù)五：大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
1.堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。最近這些年，我們國(guó)家教育成就巨大，特別是在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。但是，教育還是落后的。從國(guó)民的人均受教育年限來(lái)看，我們受教育平均年限去年達(dá)到了8.6年，這一點(diǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大，美國(guó)是12.4年，德國(guó)是12年以上，日本和韓國(guó)是11. 6年，俄羅斯是9.8年。國(guó)民受教育的程度與國(guó)民素質(zhì)、與整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是密切聯(lián)系在一起的，所以要繼續(xù)堅(jiān)持加快優(yōu)先發(fā)展教育這一方針。今年政府工作報(bào)告提出來(lái)，要求中央財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)支出要占到國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，按照這個(gè)來(lái)編制預(yù)算計(jì)劃。這是一個(gè)很大的政策，如果今年年底全國(guó)都能實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，教育戰(zhàn)線上就不是愁錢少的問(wèn)題，而是愁錢怎么花的問(wèn)題。今年的GDP按照7%來(lái)算，今年就要上50萬(wàn)億，4%用于教育，那是多大一筆錢。現(xiàn)在包括教育部門自身的同志都在琢磨怎么花這筆錢。教育有了錢，就要花好。能不能花好，這個(gè)事情還要做很多的工作。這次政府工作報(bào)告里有兩件事是大家比較關(guān)注的，一是要逐步解決擇校入園的問(wèn)題。擇校的事情，教育部門很頭疼，社會(huì)方面很關(guān)注，真要解決，也不是那么輕而易舉的。二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村學(xué)校也要合理布局。最近校車事件發(fā)生之后，大家很關(guān)注，國(guó)務(wù)院提出來(lái)要出臺(tái)校車條例，發(fā)展校車。但校車這個(gè)事情很復(fù)雜，之所以會(huì)出現(xiàn)校車這個(gè)事情，實(shí)際上跟我們的教育布局這些年調(diào)整過(guò)快、過(guò)急是有關(guān)系的。很多偏遠(yuǎn)地方在調(diào)整布局之后，5、6、7歲的小孩要走十幾公里、二十幾公里上學(xué)，家長(zhǎng)要送，有些地方還不可能有校車，這些學(xué)校搞不起來(lái)。歷史上我們有效的經(jīng)驗(yàn)是，有些地方雖然有7、 8個(gè)孩子，但我們派l到2個(gè)老師來(lái)。因?yàn)樾『⒁欢昙?jí)是低年級(jí)，主要是在一起有娛樂(lè)、教給他們一些基本的東西。但是我們現(xiàn)在把這些東西都否了，否了以后就并，并的結(jié)果就是過(guò)分集中，給孩子上學(xué)帶來(lái)了很大不便，也導(dǎo)致校車事故頻繁發(fā)生。這次為何要重提農(nóng)村教育布局的事情。實(shí)際是想對(duì)前段時(shí)間過(guò)于集中做一些調(diào)整和糾正。
2.推進(jìn)科技創(chuàng)新。特別是要抓住科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。這也是過(guò)去就提到了的，今年在某些力一面還要采取一些措施。
3.全面加強(qiáng)人才工作。
任務(wù)六：切實(shí)保障和改善民生
今年提出了6項(xiàng)工作：
一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。今年的就業(yè)壓力是最大的，因?yàn)榻衲甑慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期調(diào)低了，在這種情況下，速度一低，就業(yè)肯定要下來(lái)。GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)擴(kuò)大就業(yè)是120到 130萬(wàn)人。今年算下來(lái)，全國(guó)需要?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)人數(shù)是2000萬(wàn)，特別是高校畢業(yè)生達(dá)到了歷史的高點(diǎn)，今年是700萬(wàn)。而能夠容納的崗位現(xiàn)在城內(nèi)大概是計(jì)劃安排900方人，再加上300萬(wàn)，最多1200萬(wàn)人。2700萬(wàn)與1200萬(wàn)比，有1500萬(wàn)的城鎮(zhèn)人需要安排，同時(shí)還不算農(nóng)村里的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，所以今年就業(yè)的壓力很重。在政府報(bào)告里提出，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，特別是重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)。
二是完善社會(huì)保障體系。今年年底之前，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)從制度上建立起來(lái)了，下一步主要是提高標(biāo)準(zhǔn)、完善一些辦法。建立這一制度，在中國(guó)歷史上具有劃時(shí)代意義，同時(shí)也是進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。
三是大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。現(xiàn)在衛(wèi)生體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這兩年有成效、有進(jìn)展，但是有些關(guān)鍵點(diǎn)還有待于克服，特別是公立醫(yī)院的改革問(wèn)題。政府工作報(bào)告明確提出要實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)的機(jī)制。這件事情非常難，需要國(guó)家增加財(cái)政投入，需要一大筆錢，不光是錢的事情，這里面有很多問(wèn)題。再就是鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，現(xiàn)在公立醫(yī)院占整個(gè)醫(yī)療的96%以上，要推進(jìn)醫(yī)療改革，國(guó)家出臺(tái)政策推動(dòng)之外，主要是要引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，包括引進(jìn)外資辦醫(yī)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)改革。從經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，公立醫(yī)院的改革很難深入下去。現(xiàn)在是兩手抓，一手抓本身的改革，一手抓社會(huì)資本辦醫(yī)，形成競(jìng)爭(zhēng)的局面。
四是做好人口計(jì)劃生育工作。這里面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定低生育率的水平，前段時(shí)間社會(huì)上也討論得很熱烈，考慮到我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到老齡社會(huì)，特別是北京市老齡化率超過(guò)了20%。在這種情況下，如果計(jì)劃生育的政策不調(diào)整，我們國(guó)家就會(huì)出現(xiàn)快速的老齡化，導(dǎo)致末富先老等一系列問(wèn)題。有人一直在呼吁，在社會(huì)上也引發(fā)了很大的反響，能不能適當(dāng)放開(kāi)計(jì)劃生育政策。這種意見(jiàn)從某種意義上來(lái)講是有道理的，實(shí)際上中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最大的問(wèn)題，如果與印度相比較，就是人口紅利的問(wèn)題，老齡化快速發(fā)展，人口紅利快速消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就要受到極大的制約。綜合方方面面的考慮，現(xiàn)在政策一下子改變也很難，所以今年還是強(qiáng)調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定低生育率水平。
五是繼續(xù)搞好房地產(chǎn)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。總理已經(jīng)在記者招待會(huì)上表達(dá)了政策取向的決心。
六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。現(xiàn)在我們既是發(fā)展的黃金期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期，特別是隨著人口大流動(dòng)的格局形成之后，社會(huì)管理很多方面都要進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整。中央已經(jīng)專門作出決定，政府報(bào)告也作了部署。
任務(wù)七：促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮
五中全會(huì)作出決議以后，各地加快采取措施發(fā)展，思路就是兩條：一是公益性的文化事業(yè)，國(guó)家要加大支持力度，包括辦好博物館等方方面面；二是這次報(bào)告里首次提出來(lái)，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這是與五中全會(huì)精神一致的。文化產(chǎn)業(yè)要成為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，需要采取措施，很快要研究這方面的經(jīng)濟(jì)政策。
任務(wù)八：深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革
今年是小平同志南巡講話20周年，這些年取得的成績(jī)都是與我們的改革向前推進(jìn)聯(lián)系在一起的。同樣，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題要解決，也跟體制機(jī)制不健全有關(guān)系，下一步要推進(jìn)改革。本屆政府結(jié)束之年，外界的輿論認(rèn)為我們的改革會(huì)不會(huì)繼續(xù)？有些改革措施會(huì)不會(huì)推出來(lái)？外界還是有疑慮的。溫總理在書記者招待會(huì)上已經(jīng)表達(dá)了政府的決心，今年雖然是最后一年，但是有些難題能解決的盡量在本屆政府里解決，不要留給下一任。總理在記者招待會(huì)上談到了幾項(xiàng)改革任務(wù)，與夜工作報(bào)告是一致的。其中收入分配的改革，總理下的決心很大，政府工作報(bào)告里也提出了要求，要深化收入分配制度改革，抓緊制定總體方案，今年要出臺(tái)。這個(gè)事情非常難，收入分配不合理的狀況到了非常嚴(yán)重的地步，這些數(shù)據(jù)現(xiàn)在不好講，現(xiàn)在專家學(xué)者還在算，有些學(xué)者算了，但基本上不可信。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂講，我們現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，特別是高收入者的數(shù)據(jù)很難收集準(zhǔn)確。有的單位和學(xué)者發(fā)布的數(shù)據(jù)實(shí)際上低估了高收入階層的收入。從統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查來(lái)講，真正要調(diào)查這些人很難。大家從現(xiàn)實(shí)生活里看到了各種現(xiàn)象，直觀地判斷，大家認(rèn)為很嚴(yán)重了。從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)在城鎮(zhèn)20%的高收入家庭人均收入相當(dāng)于20%低收入家庭的人均收入的倍數(shù)，2000年是2.1倍，2010年是5.4倍，這個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)際上還沒(méi)有真實(shí)地反映出收入水平的差距，因?yàn)楦呤杖氲臄?shù)據(jù)偏低。如果再考慮到房產(chǎn)、股票和其它的不動(dòng)產(chǎn)等等，除去收入差距之外，體現(xiàn)在財(cái)富方面的懸殊就更大。現(xiàn)在的情況是，別的事情意見(jiàn)不太一樣，有贊成的、有反對(duì)的，有滿意的、有不滿意的，對(duì)這個(gè)事情大家都不滿意，說(shuō)起來(lái)都有牢騷，心里面都不平衡。錢多的人不平衡，錢少的人更不平衡，關(guān)鍵是參照系不一樣，誰(shuí)都對(duì)此不滿意。在這種情況下，制定收入分配改革是勢(shì)在必行。但是這個(gè)事情涉及方方面面，難度太大了。比如說(shuō)，公務(wù)員的工資這幾年都沒(méi)有漲，5年財(cái)政收入漲了那么多、GDP增長(zhǎng)那么多，機(jī)關(guān)的同志一分錢沒(méi)漲。其實(shí)不是沒(méi)錢，關(guān)鍵是一旦露出點(diǎn)風(fēng)聲，公務(wù)員要漲工資了，別的方面就反彈，提要求，一有壓力領(lǐng)導(dǎo)就開(kāi)始含糊了，那就放一放，一放就放了好幾年了。
這個(gè)事情改革起來(lái)非常難，而且需要有個(gè)過(guò)程。但這個(gè)事情必須改，改革的方向總理在報(bào)告里也提出來(lái)了，大體可以看出來(lái)收入分配改革的方向和取向。跟收入高的比，我們確實(shí)心里不平衡；但是反過(guò)來(lái)，到貧困地區(qū)去走一圈，到困難的群眾中走一圈，回來(lái)以后感覺(jué)到心情很舒暢了。我到貧困地區(qū)去的很多，跟貧困地區(qū)的同志開(kāi)玩笑：我每次來(lái)是求心態(tài)上平衡的。
推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革。這也是一個(gè)老大難的問(wèn)題，因?yàn)槭聵I(yè)單位太廣太雜，這幾年有進(jìn)展，但是任務(wù)還很重。下一步總的原則是分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)。
推進(jìn)政府的改革。政府自身確實(shí)需要改革，政府管得太多，也管不了、管不好、不該管，把自己搞得挺累的事情。在這一方面下一步的改革力度要加大，真正把政府不該管的交給企業(yè)、交給協(xié)會(huì)、交給中介組織。哪有我們這樣的政府管這么多的事，挨這么多的罵。現(xiàn)在實(shí)際上是一個(gè)無(wú)限責(zé)任政府，什么都管。很多事管了以后，費(fèi)力不討好。我考察了很多國(guó)家，哪一個(gè)國(guó)家政府的公務(wù)員像我們公務(wù)員這么辛苦，沒(méi)有！有一年我去希臘考察，希臘的公務(wù)員是什么態(tài)度，說(shuō)9點(diǎn)鐘上班，9點(diǎn)半才到，10點(diǎn)半開(kāi)始喝咖啡，喝半小時(shí)到11點(diǎn)，工作1小時(shí)吃午飯，l點(diǎn)鐘上班，2點(diǎn)鐘又是咖啡，3點(diǎn)鐘上班，4點(diǎn)鐘回家，周六周日都體息。有些群眾也看到我們公務(wù)員隊(duì)伍里確實(shí)有一些腐敗的、不作為的，意見(jiàn)很大，但是我們這些同志，收入又低、責(zé)任又大、任務(wù)又重，有一點(diǎn)榮譽(yù)感。因?yàn)槟愎艿氖露唷⒇?zé)任大，所以幸福指數(shù)我估計(jì)在社會(huì)各群體里屬于偏低的。關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，管好自己該管的事。
任務(wù)九：提高對(duì)外開(kāi)放工作的質(zhì)量和水平
去年，在人民大會(huì)堂搞了中國(guó)入世10周年的活動(dòng)，胡錦濤總書記也參加了，當(dāng)初加入世貿(mào)組織時(shí)各方面意見(jiàn)非常多，爭(zhēng)論也非常多。當(dāng)時(shí)，朱镕基總理和別的中央領(lǐng)導(dǎo)同志在權(quán)衡利弊以后，決定加入世貿(mào)組織。從當(dāng)時(shí)來(lái)看，我們對(duì)美國(guó)人作了很大讓步，回過(guò)頭來(lái)看，我們?cè)谶@項(xiàng)決策上實(shí)踐證明我們是極為正確的。我們當(dāng)時(shí)作的一些讓步實(shí)際上最后都被我們國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外資等遠(yuǎn)遠(yuǎn)地彌補(bǔ)了還有多。現(xiàn)在國(guó)際上公認(rèn)，中國(guó)是加入世貿(mào)組織最大的受益者。
過(guò)去我們擔(dān)心，擴(kuò)大開(kāi)放會(huì)給中國(guó)帶來(lái)什么風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在是世界其他國(guó)家擔(dān)心，中國(guó)人去得太多了，去投資，會(huì)影響和沖擊他們。加入世貿(mào)組織是中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)的標(biāo)志性的事情。中國(guó)近10年之所以取得這么大的成就，加入世貿(mào)組織是一個(gè)重要的保障。今年和今后要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。作為年度性的工作，今年對(duì)外開(kāi)放沒(méi)有新的政策，但在報(bào)告中作了一些強(qiáng)調(diào)和重申，特別是說(shuō)，要加大走出去的步伐。在國(guó)際金融危機(jī)期間，美國(guó)、歐洲自顧不暇，他們對(duì)非洲，對(duì)資源豐富的一些國(guó)家是有心無(wú)力，這些地方對(duì)保障我國(guó)礦產(chǎn)資源、森林資源和其他能源資源的供給，將是重要的戰(zhàn)略立足點(diǎn)。去年以來(lái)，我國(guó)加人了支持企業(yè)走出去的力度，確實(shí)對(duì)我們米說(shuō)也是機(jī)遇，也有利于分散我國(guó)外匯儲(chǔ)備主要用于買美國(guó)國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)事情只能做，不能說(shuō)，美國(guó)、歐洲對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去大造輿論，污茂你，限制你，但實(shí)際上，我們這方面的步伐大大加快。我們減少美債，這些錢用到什么地方去了？都用在支持企業(yè)走出去。我們既要引進(jìn)來(lái)，又要擴(kuò)大走出去，形成雙向推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。越往外走，就像我們往貧困地區(qū)走一樣，我們對(duì)我國(guó)的發(fā)展前途越有信心。去年8月份，我?guī)б粋€(gè)團(tuán)去拉美訪問(wèn)，途經(jīng)巴黎機(jī)場(chǎng)，在商店門口看到中文的字條，說(shuō)“此店收人民幣”，幾乎每個(gè)商店都是這樣，在前兩年根本就沒(méi)有，從這可以看出中國(guó)的影響力。現(xiàn)在世界上，根據(jù)有關(guān)方面的測(cè)算，美國(guó)、歐洲也在算、也在炒，說(shuō)中國(guó)在什么時(shí)候超過(guò)美國(guó)GDP，根據(jù)大多數(shù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，測(cè)算的方法有兩種，一種是購(gòu)買力平價(jià)，一種是按照匯率，兩種算法的結(jié)論不一樣，如果按匯率算，根據(jù)中國(guó)目前增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)和美國(guó)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)，大概在2019年和2020年，最晚在2021年，中國(guó)將超過(guò)關(guān)國(guó)。如果按世界貨幣基金組織的算法，按購(gòu)買力平價(jià)來(lái)算，他們頂計(jì)2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)美國(guó)。我認(rèn)為，匯率因素是個(gè)很重要的因素，有些時(shí)候，你的產(chǎn)出量沒(méi)有增加，但匯率升值了，升值百分之幾，你的總量就增加百分之幾。這幾年，我們按美元測(cè)算，GDP也好，人均也好，之所以增長(zhǎng)步伐那么快，不僅僅是我們工作上的原因，還有匯率升值幫了忙。美國(guó)政界、學(xué)術(shù)界大體上認(rèn)為，中國(guó)在2020年前后，也就是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。到那時(shí)候，在歷史土，時(shí)過(guò)200年，中國(guó)又重新拿回世界第一的寶座，在中華民族復(fù)興的道路上是一件具有里程碑意義的事情，但要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，還有很多路要走，特別是我們現(xiàn)在面臨著所謂“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，如果處理得好，問(wèn)題和矛盾化解得好，我們就會(huì)順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我們要做好自己的工作，推進(jìn)改革開(kāi)放。
報(bào)告中還講到了民族宗教、港澳臺(tái)、外交、軍事工作等，限于時(shí)間，我就不多講了。
（報(bào)告人系國(guó)務(wù)院研究室副主任，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
